Административный иск прокурора района об оформлении права муниципальной собственности пешеходного подвесного моста удовлетворен.

28 марта 2023 года Чухломским районным судом Костромской области рассмотрено административное дело по административному иску прокурора Солигаличского района Костромской области  к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области о возложении обязанностей по оформлению права муниципальной собственности на пешеходный подвесной мост через р. Кострому на подъезде к с. Гнездниково Солигаличского муниципального района и ограничению свободного доступа к сооружению.

        Свои требования   прокурор Солигаличского района обосновал тем, что прокуратурой  района, в соответствии с поручением прокуратуры Костромской области, проведена проверка по вопросам непринятия органом местного самоуправления действенных мер по регистрации права собственности и содержанию подвесного пешеходного моста через р. Кострому в с. Гнездниково Солигаличского муниципального района.

В ходе проведённой прокуратурой района проверки установлено, что на территории Солигаличского муниципального района находится подвесной пешеходный мост через реку Кострому на подъезде к с. Гнездниково Солигаличского муниципального района.

Указанный объект является некапитальным строением в соответствии с п. 10.2 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ. Заключением по результатам технического обследования от 09.12.2021, произведённого ООО «Проектно-­строительное бюро», данное сооружение признано аварийным на основании п. 3.13 ГОСТ 31937-2011, введенного в действие приказом федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 г. № 1984-ст.

На основании вышеизложенного администрацией Солигаличского муниципального района Костромской области принято решение о сносе указанного сооружения.

В соответствии с абз. 1 и 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Вместе с тем, на момент проверки право собственности у Солигаличского муниципального района Костромской области на подвесной пешеходный мост через реку Кострому на подъезде к с. Гнездниково Солигаличского муниципального района отсутствует, доступ к сооружению не ограничен.

Указанные нарушения были отражены в представлении, внесённом 26 декабря 2022 года главе Солигаличского муниципального района Костромской области. В удовлетворении указанного представления по результатам рассмотрения 26 января 2023 года было отказано. Отсутствие права собственности на рассматриваемое сооружение не позволяет администрации Солигаличского муниципального района реализовать меры по ограничению несанкционированного доступа людей к аварийному объекту, что ставит под  угрозу жизнь и здоровье граждан, может причинить вред окружающей среде.

На основании изложенного, прокурор Солигаличского района просил суд обязать администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области:

- оформить право муниципальной собственности на указанный объект, в том числе включить объект в реестр муниципального имущества Солигаличского муниципального района Костромской области;

- ограничить свободный несанкционированный доступ к сооружению.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор требования административного иска уточнил, просил ограничить свободный несанкционированный доступ к подвесному пешеходному мосту немедленно, так как в связи с активным таянием снежного покрова уровень воды может подняться до моста, который находится в аварийном состоянии, что несет угрозу жизни и здоровью населения. Уточненные требования поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации Солигаличского муниципального района, в вопросе принятия решения по административному иску прокурора полагались на усмотрение суда.

  Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:

Подвесной пешеходный мост через реку Кострому на подъезде к с. Гнездниково Солигаличского муниципального района находится на границе территорий городского поселения город Солигалич и Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района.

Вместе с тем, на момент проверки собственника подвесной пешеходный мост через реку Кострому на подъезде к с. Гнездниково Солигаличского муниципального района не имеет, доступ к сооружению не ограничен.

Из сообщений администрации Солигаличского муниципального района Костромской области и администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области от 19 декабря 2022 года прокурору Солигаличского района следует, что администрацией Солигаличского муниципального района совместно с администрацией Солигаличского сельского поселения принято решение о сносе подвесного моста через реку Кострому. Поручение находится на контроле в администрации Костромской области. Направлена служебная записка о сроке продления поручения до 28 февраля 2023 года.

16 марта 2023 года Костромской областной Думой принят закон Костромской области «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Солигаличского муниципального района Костромской области», согласно которому Солигаличское сельское поселение утратило статус муниципального образования.  Указанный Закон вступил в силу по истечении 10 дней со дня его опубликования.

В ст. 218 ч 3 ГК РФ указано, что в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

  Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Как указано в ст.  226 ГК РФ, движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.

Из п. 2 указанной статьи следует, что лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

В соответствии с п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 15 ч. 1 п. 5, 7, 24 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Спорный объект – подвесной пешеходный мост является не капитальным строением, не относится к недвижимому имуществу, сведений о собственнике данного объекта не имеется, то есть, он обладает признаками бесхозяйного имущества, расположен на границе территорий городского поселения город Солигалич, полномочия которого переданы Солигаличскому муниципальному району, и Солигаличского сельского поселения, в реестре муниципального имущества указанных поселений объект не значится, его техническое состояние никем не отслеживается.

Осуществление мероприятий по постановке подвесного пешеходного моста на подъезде к с. Гнездниково на учет, как бесхозяйного, является обязанностью органа местного самоуправления, от чего ответчик уклоняется, что свидетельствует о его бездействии, нарушающем права и законные интересы неопределенного круга лиц, в чьих интересах обратился прокурор, так как нахождение указанного объекта в бесхозяйном состоянии при отсутствии должного контроля за его состоянием, может привести к чрезвычайной ситуации и неблагоприятным последствиям.

Согласно заключению по результатам технического обследования подвесной пешеходный мост признан аварийным. Администрация Солигаличского муниципального района, зная об этом, не обращается в суд для признания указанного объекта бесхозяйным и признания на него права муниципальной собственности, таким образом, не принимает мер к обеспечению безопасности населения, допустив существование на территории Солигаличского муниципального района аварийного пешеходного моста.

На основании вышеуказанных норм права, учитывая, что к компетенции органа местного самоуправления относятся вопросы местного значения, исходя из интересов населения, при выявлении на территории муниципального образования бесхозяйного имущества, неосуществление надлежащего содержания которого нарушает права неопределенного круга лиц, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований, а именно:         

Обязать администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области провести следующие мероприятия в отношении объекта - подвесного пешеходного моста через реку Кострому на подъезде к с. Гнездниково Солигаличского муниципального района Костромской области:

-  в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу оформить право муниципальной собственности на указанный объект, в том числе включить объект в реестр муниципального имущества Солигаличского муниципального района Костромской области;

- ограничить свободный несанкционированный доступ к подвесному пешеходному мосту через реку Кострому на подъезде к с. Гнездниково Солигаличского муниципального района Костромской области.

А так же, учитывая паводковую ситуацию, во время которой эксплуатация указанного в исковом заявлении моста несет повышенную угрозу безопасности населения, активное таяние снежного покрова, и то, что уровень воды может подняться до моста, который находится в аварийном состоянии, и разрушить его, суд удовлетворил ходатайство прокурора района об обращении решения суда в части обязания администрации Солигаличского муниципального района Костромской области ограничить свободный доступ к подвесному пешеходному мосту через реку Кострому на подъезде к с. Гнездниково Солигаличского муниципального района к немедленному исполнению, поскольку промедление исполнения решения суда в указанной части создает угрозу жизни и здоровью населения.

      Решение в законную силу не вступило, может быть обжаловано сторонами в установленном законом порядке.