По решению суда администрация г.Чухлома должна создать запас песка и соли для посыпки тротуаров

Чухломским районным судом Костромской области рассмотрено административное исковое заявление прокурора Чухломского района к администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию запасов песка и соли для посыпки тротуаров.

Административные исковые требования прокурор мотивировал следующим. Прокуратурой Чухломского района проведена проверка соблюдения администрацией городского поселения города Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о жилищно- коммунальном хозяйстве.

В ходе проведения проверки установлено, что администрацией городского поселения города Чухлома Чухломского муниципального района 12.05.2022 были организованы торги по отбору юридического лица для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами. По результатам проведения торги были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием допущенных участников.

Однако, в нарушение требований части 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ меры по выбору управляющей организации приняты не были, меры к разрешению данного вопроса не принимались.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (указанные правила и нормы разработаны в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации), пунктом «с» части 2.6.13 указанных Правил установлено, что при подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации, в том числе, должен быть осуществлен завоз песка для посыпки тротуаров (из расчета не менее 3 м ³ на 1 тыс. м ² уборочной площади) и соли (из расчета не менее 3 - 5% массы песка) или ее заменителя.

Решением Совета депутатов городского поселения города Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 24 мая 2019 года № 206 «Об утверждении реестра муниципального имущества городского поселения города Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области» проезжие части (включая тротуары) 68 улиц и переулков городского поселения города Чухлома включены в перечень муниципального имущества городского поселения.

Установлено, что состояние тротуаров, примыкающих к включенным в Реестр муниципального имущества проезжим частям 68 улиц и переулков городского поселения города Чухлома, не соответствуют установленным нормативным стандартам. Также выявлено, что завоз песка и соли (либо ее заменителя) для посыпки тротуаров не осуществляется, договоры с поставщиками администрацией городского поселения города Чухлома не заключаются.

По данному факту 23.01.2023 года прокурором района в адрес главы городского поселения города Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора не удовлетворены.

Бездействие администрации Чухломского муниципального района по выбору управляющей организации, по созданию запасов песка и соли для посыпки тротуаров не должно негативным образом сказываться на обеспечении прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, предупреждения травматизма и предотвращения угрозы здоровья населения.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился.

Выслушав прокурора, суд пришел к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, включающую в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам и стандартам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 4 ст. 6 указанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Согласно абз. 48 п. 1.2 Правил дорожного движения тротуар - это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

В соответствии с положениями пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из материалов дела, 23.01.2023 года прокурором Чухломского района в адрес главы городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области внесено представление, согласно которому прокурор требовал привести проезжие части 68 улиц и переулков городского поселения в нормативное состояние и создать запас песка и соли (либо ее заменителя) для посыпки тротуаров.

Из ответа администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 02.02.2023 года следует, что создан запас песка и соли на территории Чухломского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» по адресу: г.Чухлома ул.Свободы в объеме 34,8т.

Согласно информации с сайта http://torgi.gov.ru торги на право заключения договора управления многоквартирными домами не состоялись в связи с отсутствием допущенных участников.

Из реестра муниципальной собственности муниципального образования городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, следует, что в собственности муниципального образования находятся 68 проезжих частей города.

Из объяснения главы городского поселения город Чухлома от 09.03.2023 года следует, что на территории города расположено 575 многоквартирных домов. Для выбора способа управления указанными домами администрацией города в мае-июне 2022 года подана заявка на торги по выбору управляющей компании. Указанные торги не состоялись по причине того, что не было ни одного заявившегося участника. Закупать песко-соляную смесь не планирует, так как в городе не имеется ни одной управляющей компании, которая могла бы осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами. Кроме того, бюджет города не предусматривает подобные расходы.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Недостаточность бюджетной обеспеченности не освобождает орган местного самоуправления от реализации муниципального образования город Чухлома предусмотренной действующим законодательством обязанности по надлежащему осуществлению дорожной деятельности в отношении тротуаров.

Суд считает, что срок, предложенный прокурором, является достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства.

Каких-либо убедительных доказательств, подтверждающих необходимость предоставления более длительного срока суду не представлено.

Суд обязал  администрацию городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области в срок до 01 сентября 2023 года создать установленный Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда запас песка и соли (либо ее заменителя) для посыпки тротуаров.